Ищите /etc/adduser.conf Этот файл conf, по крайней мере, присутствует в Ubuntu 14.04 LTS и переопределяет login.defs
# FIRST_[GU]ID to LAST_[GU]ID inclusive is the range of UIDs of dynamically
# allocated user accounts/groups.
FIRST_UID=1000
LAST_UID=29999