Изменения, которые Вы вносите, к профилю по умолчанию, и как таковой будет только относиться к новым учетным записям. Необходимо будет удалить профиль и войти в систему снова для нового StartLayout для применения к учетной записи.
существует изрядный объем информации здесь: https://www.joseespitia.com/2016/06/27/customized-a-windows-10-start-layout /
Обновить отметку времени в вашем файле
(ls) .LastWriteTime = Get-Date
Пример: (ls c: \ defaultstartlayout.xml) .LastWriteTime = Get-Date