Короткий ответ: да, Вам нужно больше RAM.
Я думаю, что Ваша директива MaxClients имеет высокое значение, и Ваш сервер не может обработать ее. Смотрите на этот документ из Документации Apache, это будет полезно, если у Вас будет 256 МБ, 1 ГБ или 4 ГБ RAM.
Что-то как:
net user username password /add
net localgroup groupname username /add