Ну, создание возможно с cmdlet - новый-publicfolder. Как Вы видите, нет никакого синтаксиса EMS для установки, что тип данных папки, хотя Вы могли Добавить-PublicFolderAdministrativePermission, позволив пользователю сделать то, что необходимо в той точке через Outlook.