MaxClients Apache является большим. Можно просмотреть то, что текущее количество клиента/соединения путем включения mod_status и выполнения "apachectl состояния" или загрузки "http://localhost/server-status" в веб-браузере из веб-сервера
Кажется использованием аутентификации CHAP. Аутентификация CHAP не может использоваться с зашифрованными паролями.
Взгляните на: http://wiki.freeradius.org/index.php/FAQ#PAP_authentication_works_but_CHAP_fails