Поскольку я знаю, что существует 2 места, куда можно поместить эти файлы:
В conf dir, и затем Вы ссылаетесь им:
<module-option name="usersProperties">props/jmx-console-users.properties<module-option>
Можно вставить их файл WEB-INF/classess
dir и ссылка на них просто по имени:
<module-option name="usersProperties">web-console-users.properties</module-option>
Можно найти их в определении веб-консоли. Файл с именами пользователей расположен под: ./deploy/management/console-mgr.sar/web-console.war/WEB-INF/classes/web-console-users.properties
Правила обрабатываются в порядке их принятия. Если Правило 1 обрабатывается и согласуется с утверждением, применяется утверждение. Если Правило 1 ложно, то правило не применяется и переходит к Правилу 2.